<?xml version="1.0"?><!DOCTYPE rdf:RDF SYSTEM "http://dublincore.org/documents/2000/11/dcmes-xml/dcmes-xml-dtd.dtd"><rdf:RDF xmlns:rdf="http://www.w3.org/1999/02/22-rdf-syntax-ns#" xmlns:dc="http://purl.org/dc/elements/1.1/"><rdf:Description about="https://revistaepe.utem.cl/articulos/construyendo-una-ciudad-sostenible-prospectiva-de-la-movilidad-en-ipiales-colombia-a-2040/"><dc:title>Construyendo una ciudad sostenible: prospectiva de la movilidad en Ipiales, Colombia a 2040</dc:title><dc:date>12-05-2025</dc:date><dc:date>12-05-2025</dc:date></rdf:Description><article><front><journal-meta><journal-title>Construyendo una ciudad sostenible: prospectiva de la movilidad en Ipiales, Colombia a 2040</journal-title><issn>0719-3688</issn></journal-meta><article-meta><pub-date pub-type="pub"><day>12</day><month>05</month><year>2025</year></pub-date><volume>13</volume><numero>1</numero></article-meta></front><body><![CDATA[&lt;p&gt;&lt;strong&gt;RESUMEN&lt;/strong&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;El objetivo de la investigaci&oacute;n es elaborar un escenario deseable para la implementaci&oacute;n de la movilidad sostenible en la ciudad de Ipiales en el a&ntilde;o 2040. Para este prop&oacute;sito se utilizan diferentes herramientas que brindan la prospectiva estrat&eacute;gica y los estudios de futuro, se emplea Mic Mac, Mactor, ejes de Peter Schwartz y Backcasting, adem&aacute;s de la asesor&iacute;a de expertos. Los resultados logran identificar 10 variables clave, que giran en torno a energ&iacute;as alternativas y uso de tecnolog&iacute;as verdes, adem&aacute;s de 12 actores p&uacute;blicos y privados, que influyen para la formulaci&oacute;n del escenario y elaboraci&oacute;n de estrategias con caracter&iacute;sticas sostenibles a largo plazo para lograr la anticipaci&oacute;n de la revoluci&oacute;n hacia la ecomovilidad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;strong&gt;ABSTRACT&lt;/strong&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;The objective of the research is to develop a desirable scenario for the implementation of sustainable mobility in the city of Ipiales in the year 2040. For this purpose, different tools that provide strategic foresight and future studies are used, such as Mic Mac, Mactor, Peter Schwartz axes and Backcasting, in addition to expert advice. The results identify 10 key variables, which revolve around alternative energies and the use of green technologies, as well as 12 public and private actors, which influence the formulation of the scenario and the elaboration of strategies with long-term sustainable characteristics to achieve the anticipation of the Revolution towards Ecomobility.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;strong&gt;RESUMO&lt;/strong&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;O objetivo da pesquisa &eacute; elaborar um cen&aacute;rio desej&aacute;vel para a implanta&ccedil;&atilde;o da mobilidade sustent&aacute;vel na cidade de Ipiales no ano de 2040. Para isso, s&atilde;o utilizadas diferentes ferramentas que proporcionam perspectivas estrat&eacute;gicas e estudos de futuro, entre elas Mic Mac, Mactor, eixos de Peter Schwartz e Backcasting, al&eacute;m de consultoria de especialistas. Os resultados identificam 10 vari&aacute;veis-chave, que giram em torno das energias alternativas e da utiliza&ccedil;&atilde;o de tecnologias verdes, bem como 12 atores p&uacute;blicos e privados, que influenciam a formula&ccedil;&atilde;o do cen&aacute;rio e a elabora&ccedil;&atilde;o de estrat&eacute;gias com carater&iacute;sticas sustent&aacute;veis a longo prazo para alcan&ccedil;ar a antecipa&ccedil;&atilde;o da Revolu&ccedil;&atilde;o para a Ecomobilidade.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;&lt;strong&gt;INTRODUCCI&Oacute;N&lt;/strong&gt;&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;El sector transporte cumple un rol muy importante en el crecimiento, desarrollo econ&oacute;mico, pol&iacute;tico y social, abarca desde la log&iacute;stica en el traslado de mercanc&iacute;as hasta el transporte p&uacute;blico. Adem&aacute;s permite que la poblaci&oacute;n acceda a los pilares fundamentales para la educaci&oacute;n, salud y trabajo (Calatayud et al., 2023). De acuerdo con la United Nations Office for Project Services (UNOPS) et al. (2023), el transporte sostenible vincula 76 metas que est&aacute;n distribuidos en los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En el &aacute;mbito del transporte sostenible, existen condiciones ambientales, sociales y econ&oacute;micas que se deben tener en cuenta, siendo la primera la de mayor atenci&oacute;n para lograr la reducci&oacute;n de Gases de Efecto Invernadero (GEI) y mitigar en buena medida la contaminaci&oacute;n del medio ambiente. Las condiciones sociales, se relacionan con la eficiencia en la prestaci&oacute;n del servicio de transporte en el largo plazo y su accionar en cuanto que la contaminaci&oacute;n ambiental no sea soportada en su m&aacute;xima expresi&oacute;n por grupos vulnerables. En lo econ&oacute;mico, se busca que las inversiones realizadas en infraestructura, &aacute;reas verdes y subsidios sean eficientes y no comprometan recursos p&uacute;blicos en un futuro (Calatayud et al., 2023).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;De acuerdo con Scholl et al. (2022), la movilidad sostenible aumenta la equidad en la poblaci&oacute;n al relacionarse con oportunidades que definen la calidad de vida y el desarrollo individual de las personas. Las estrategias para su implementaci&oacute;n, teniendo en cuenta la condici&oacute;n ambiental, no deben buscar reducir s&oacute;lo las emisiones de forma separada de un sistema de capacitaci&oacute;n y formaci&oacute;n que incluya la asequibilidad, el manejo de recursos ambientales, acceso universal y seguridad en la utilizaci&oacute;n del medio de transporte. Adem&aacute;s, la poblaci&oacute;n m&aacute;s vulnerable es la que m&aacute;s utiliza el transporte p&uacute;blico por su disposici&oacute;n en recorrer mayores distancias y por ser accesible a su presupuesto (Giuliano y Hanson, 2017).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;La Figura 1 muestra diferentes conceptos que se pueden considerar para la apropiaci&oacute;n de la movilidad sostenible. El instrumento articula planes estrat&eacute;gicos, regulaciones, compras p&uacute;blicas, inversiones, incentivos no financieros y precios, donde se estructuran medidas y acciones que benefician la utilizaci&oacute;n eficiente de recursos para la gesti&oacute;n de ciudades y entornos urbanos sostenibles.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;La presente investigaci&oacute;n se realiza con el fin de estructurar mediante la utilizaci&oacute;n de las herramientas de la prospectiva y los estudios de futuro un escenario deseable en el a&ntilde;o 2.040, donde la ciudad de Ipiales, ubicada en el sur de Colombia, gire en torno a las fortalezas de innovaci&oacute;n que la movilidad sostenible otorga en el uso eficiente de diferentes recursos, como las energ&iacute;as alternativas, tecnolog&iacute;as verdes y transporte urbano ecol&oacute;gico. Para ello, inicialmente, el texto aborda conceptos te&oacute;ricos que se articulan con la sostenibilidad, una s&iacute;ntesis diagn&oacute;stica concerniente a los planes de desarrollo municipal, departamental y ambiental aprobados durante la vigencia 2024-2027 y su relaci&oacute;n con los programas y proyectos de la misma vigencia que conciernen a la movilidad sostenible. Posteriormente, utilizando las herramientas que la prospectiva ofrece para determinar variables, actores clave y construcci&oacute;n de escenarios, se formulan estrategias para anticipar el escenario deseable.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;img fetchpriority=&quot;high&quot; decoding=&quot;async&quot; class=&quot;alignnone size-full wp-image-2612&quot; src=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-1.png&quot; alt=&quot;&quot; width=&quot;854&quot; height=&quot;594&quot; srcset=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-1.png 854w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-1-300x209.png 300w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-1-768x534.png 768w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-1-200x139.png 200w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-1-150x104.png 150w&quot; sizes=&quot;(max-width: 854px) 100vw, 854px&quot; /&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1.1. Sostenibilidad urbana&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Uno de los aspectos fundamentales en el enfoque de las nuevas condiciones de movilidad es la sostenibilidad urbana, la cual refiere a la existencia de ciudades econ&oacute;micamente productivas, socialmente inclusivas y ambientalmente sostenibles, con actividades eficientes que preservan la biodiversidad, recursos h&iacute;dricos, aire y seguridad en un contexto vulnerable, incierto, con cambios constantes y ambiguo (VICA) (Jefrey Sachs, 2015). Adem&aacute;s, se cuenta con estudios de evaluaci&oacute;n de sostenibilidad urbana mediante sistemas de datos abiertos (Hidalgo et al., 2023), as&iacute; como, ciencia, tecnolog&iacute;a e innovaci&oacute;n para prevenir el deterioro ambiental y riesgos de desastres naturales que sirvan para orientar el desarrollo de una infraestructura adecuada, basada en conocimiento articulado a ecosistemas productivos emergentes en el uso eficiente de los medios de transporte (Alfonso y Pardo, 2019).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En este sentido, la sostenibilidad urbana es un tema recurrente considerado por actores relevantes encargados de implementar pol&iacute;ticas p&uacute;blicas, en ciudades intermedias que albergan poblaci&oacute;n flotante de distintos pa&iacute;ses que se convierten en resilientes (Ib&aacute;&ntilde;ez y Ramos, 2019), con temas fundamentales como la calidad del aire urbano (Franco et al., 2019), clasificaci&oacute;n de basuras, agricultura urbana y cohesi&oacute;n territorial (Cabeza, 2019) o articulaci&oacute;n con los objetivos de desarrollo sostenible (ODS) (Molina et al., 2020; Jeffrey Sachs et al., 2022).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1.2. Movilidad sostenible&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Naess et al. (2020) estipulan que la sustentabilidad urbana origina una pol&iacute;tica de planificaci&oacute;n al concentrar la poblaci&oacute;n en &aacute;reas espec&iacute;ficas en beneficio del medio ambiente y movilidad, al igual que accesibilidad a servicios ecosist&eacute;micos y espacios p&uacute;blicos en zonas urbanas (Jim&eacute;nez et al., 2022; Montoya et al., 2022).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En este sentido, las zonas urbanas constantemente se enfrentan a problemas relacionados con la movilidad, los sistemas de transporte influyen directamente en aspectos sociales, econ&oacute;micos y pol&iacute;ticos de una comunidad, su existencia hace que se enfrente inconvenientes relacionados con la contaminaci&oacute;n atmosf&eacute;rica, el espacio ocupado, congesti&oacute;n, ruido y accidentes (Brůhov&aacute; et al., 2020). Por lo tanto, en el auge de la sostenibilidad urbana, es necesario trascender hacia la movilidad sostenible como un instrumento que satisface las nuevas necesidades de transporte de los individuos sin tener que comprometer recursos de las pr&oacute;ximas generaciones en la utilizaci&oacute;n de materias no renovables, mayor contaminaci&oacute;n o crecimiento econ&oacute;mico (Litman, 2021). Por otra parte, el concepto de movilidad sostenible tambi&eacute;n hace referencia al ahorro de energ&iacute;a, menor dependencia del autom&oacute;vil y reducci&oacute;n de emisiones de carbono (Canitez et al., 2020).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Banister (2008) especifica cuatro principios del paradigma de la movilidad urbana sostenible que se deben tener en cuenta en la formulaci&oacute;n y ejecuci&oacute;n de la pol&iacute;tica p&uacute;blica, ellos son: la inversi&oacute;n en tecnolog&iacute;a y sistemas de informaci&oacute;n en los diferentes medios de transporte; promoci&oacute;n de veh&iacute;culos m&aacute;s eficientes y amigables con el medio ambiente; mayor eficiencia en los recorridos eliminando las restricciones de infraestructura vial; y la aceptaci&oacute;n del modelo sostenible a trav&eacute;s del apoyo de diversos actores en su promoci&oacute;n.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En la actual coyuntura, la existencia de veh&iacute;culos que utilizan fuentes de energ&iacute;a alternativa, ya sean el&eacute;ctricos o de pila, reducen las emisiones de carbono y ahorran energ&iacute;a. Funcionan como un conjunto integrado de acciones que dependen de la toma de decisiones en el &aacute;mbito de las pol&iacute;ticas p&uacute;blicas teniendo en cuenta la capacidad de existente. Se han publicado algunos estudios muy interesantes, los cu&aacute;les concluyen en los beneficios que en mediano y largo plazo posee la adopci&oacute;n de la movilidad sostenible, adem&aacute;s, relacionan diversas tem&aacute;ticas que tienen que ver con temas tan relevantes como: an&aacute;lisis econ&oacute;micos y medioambientales de su aplicaci&oacute;n en ciudades peque&ntilde;as (Sampaio et al., 2020); el desarrollo urbano sostenible (Michalina et al., 2021); gobernanza (Loorbach et al., 2021); innovaci&oacute;n y servicios p&uacute;blicos (Cruz y Paulino, 2022); uso de las energ&iacute;as renovables (Al et al., 2022); o el dise&ntilde;o de una red eficiente de servicios de autob&uacute;s el&eacute;ctricos (Behnia et al., 2024; Tan et al., 2023).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;1.3. Planificaci&oacute;n urbana&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;La planificaci&oacute;n urbana gira en torno a la elaboraci&oacute;n de reglas para el futuro desarrollo de la ciudadan&iacute;a (Hameed, 2019), y est&aacute; ligada con procesos de interacci&oacute;n entre instituciones de Gobierno y la sociedad a trav&eacute;s de la formulaci&oacute;n de pol&iacute;ticas p&uacute;blicas (Ram&iacute;rez y Grijalba, 2021). Se convierte en una herramienta muy importante que la utilizan m&uacute;ltiples actores interesados para formular objetivos alcanzables a mediano y largo plazo, auspiciados por una asignaci&oacute;n racional de recursos para tareas como el uso del suelo, construcci&oacute;n del entorno y el desarrollo de infraestructura (Hurlimann et al., 2021; Nikulina et al., 2019).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Para Bibri et al. (2020) la planificaci&oacute;n urbana se relaciona directamente con el desarrollo sostenible, el cual ayuda a esbozar el concepto de urbanismo sostenible encargado de articular el uso de materiales, consumo racional de energ&iacute;a, la disminuci&oacute;n de la contaminaci&oacute;n y la menor producci&oacute;n de residuos con equidad social y el bienestar de la poblaci&oacute;n.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Por otra parte, la planificaci&oacute;n urbana fundamenta algunas estrategias que se aplican a ciudades donde el cambio clim&aacute;tico afecta sobremanera (Portocarrero et al., 2021). De acuerdo con la directriz de ONU-H&aacute;bitat, para la investigaci&oacute;n del cambio clim&aacute;tico para zonas urbanas es necesario tener en cuenta cuatro puntos fundamentales a la hora de planear: 1. Edificios ecol&oacute;gicos; 2. Movilidad sostenible; 3. Infraestructura que ayude a la conservaci&oacute;n del suministro de agua al igual que de electricidad; y 4. Captura de carbono (Abubakar y Dano, 2020).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;La planificaci&oacute;n urbana para la movilidad sostenible recurre a tecnolog&iacute;as con Inteligencia Artificial (IA) que se incorporan en diferentes espacios urbanos e impulsan la capacidad de estimular ciudades aut&oacute;nomas e inteligentes (Othengrafen et al., 2024; Yigitcanlar et al., 2020). Su implementaci&oacute;n en la movilidad se est&aacute; presentando en el control inteligente de sem&aacute;foros (Alkhatib et al., 2022; Fraunhofer IOSB, 2022; Sepehr, 2024), seguimiento y anticipaci&oacute;n de la congesti&oacute;n del tr&aacute;fico (Cugurullo et al., 2024) y control del estado de las calles y carreteras (Matouq et al., 2024).&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;2. M&Eacute;TODOS Y MATERIALES&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;La metodolog&iacute;a que se emplea en la investigaci&oacute;n es mixta, de tipo descriptiva y con la utilizaci&oacute;n de cuatro herramientas de estudios prospectivos. La primer herramienta es el m&eacute;todo MicMac (Matriz de impacto cruzado aplicada a una clasificaci&oacute;n) (Aceituno, 2017; Godet et al., 2000) para inicialmente realizar un an&aacute;lisis de 22 variables que tienen que ver con las tendencias y conceptos de la movilidad sostenible urbana y que son aportadas y calificadas en tres encuentros por 17 expertos, entre acad&eacute;micos (universidades e instituciones educativas), trabajadores del sector p&uacute;blico y privado (Secretar&iacute;a de Movilidad, Polic&iacute;a nacional, Alcald&iacute;a municipal de Ipiales, Gobernaci&oacute;n de Nari&ntilde;o, gerentes de estacionamientos, empresas de transporte y parqueaderos) que tienen conocimiento sobre la materia. El resultado deriv&oacute; en la obtenci&oacute;n de 10 variables clave del sistema. Posteriormente, se utiliza el instrumento Mactor (Matriz de alianzas y conflictos: t&aacute;cticas, objetivos y recomendaciones) (Godet et al., 2000; Quinteros y Hamann, 2017), donde se relaciona las alianzas y estados futuros de los actores m&aacute;s representativos del sistema estudiado conjuntamente con las variables que pueden convertirse en objetivos de gobernabilidad. Mediante la informaci&oacute;n obtenida en los anteriores m&eacute;todos y la aplicaci&oacute;n de los ejes de Peter Schwartz (Farias, 2014; Gandara y Far&iacute;as, 2024; Schwartz, 1996), se determin&oacute; 4 escenarios donde se reflexiona las posibilidades en torno al futuro anticipando oportunidades que permitan acudir al escenario deseable. Luego, mediante la utilizaci&oacute;n de los tres juicios de Vickers (1995), se trat&oacute; de dar consistencia al escenario deseable mediante la comprobaci&oacute;n de la realidad, valores e instrumentalidad en su relato. Por &uacute;ltimo, se implement&oacute; la t&eacute;cnica Backcasting (Quist, 2016), donde a trav&eacute;s de un an&aacute;lisis retrospectivo (Patrouilleau, 2024) se determinan etapas sucesivas (estrategias) desde el presente en los planes de desarrollo, departamental, municipal, ambiental y el creado plan de ordenamiento territorial (POT) en un horizonte de 15 a&ntilde;os para la llegar al escenario deseable (Destatte y Durance, 2010) en 6 &aacute;reas esenciales de la movilidad sostenible en la ciudad de Ipiales, Colombia, a 2040.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;&lt;strong&gt;3. RESULTADOS&lt;/strong&gt;&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;3.1. Planes relevantes: clasificaci&oacute;n relacionada con la movilidad sostenible en la ciudad de Ipiales&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;La ciudad de Ipiales es un punto totalmente estrat&eacute;gico para la movilidad binacional transfronteriza. Est&aacute; ubicada a 7 kil&oacute;metros de la frontera con Ecuador, en el suroriente del departamento de Nari&ntilde;o, en Colombia. Cuenta con una poblaci&oacute;n de 80.910 habitantes en casco urbano y de 40.636 en rural. El &aacute;rea de la ciudad es de 8,5 kil&oacute;metros cuadrados, representando el 0,5% de todo el territorio del municipio (Alcald&iacute;a Municipal de Ipiales, 2024). Hasta finales de 2024 existen registradas, y con matr&iacute;cula mercantil, 659 empresas en C&aacute;mara de Comercio de Ipiales, cuya actividad primaria o secundaria est&aacute; relacionada con la movilidad urbana y rural (C&aacute;mara de Comercio de Ipiales, 2025).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Para establecer un diagn&oacute;stico de aplicaci&oacute;n de la movilidad sostenible en la ciudad, se realiza una s&iacute;ntesis relacional de planes de desarrollo tanto del gobierno municipal (Gobierno del pueblo, Alcald&iacute;a Municipal de Ipiales, 2024) como departamental (Nari&ntilde;o, regi&oacute;n pa&iacute;s para el mundo, Gobernaci&oacute;n de Nari&ntilde;o, 2024). En cuanto al primer plan, tambi&eacute;n se tiene en cuenta el programa ambiental al carecer de un plan de ordenamiento territorial (POT) actualizado.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;El ejercicio que se lleva a cabo distingue en una matriz resumen las caracter&iacute;sticas fundamentales y componentes contenidos en el plan que relacionan la movilidad sostenible como alternativa de desarrollo. Los &iacute;tems que se tienen en cuenta son: visi&oacute;n, objetivo general del plan, finalidad, estrategias y programas y proyectos los cuales establecen un conocimiento previo de los puntos relevantes en los planes y que se transforman en un dictamen inicial para la utilizaci&oacute;n de la metodolog&iacute;a prospectiva.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Es necesario anotar que los objetivos de los dos planes es formar, en el a&ntilde;o 2027 (cuando terminan los gobiernos de turno), una nueva ciudad en colaboraci&oacute;n con la Gobernaci&oacute;n, a trav&eacute;s de la conformaci&oacute;n de un sistema multimodal de bajas emisiones y el manejo adecuado de residuos en fomento de la econom&iacute;a circular, de igual manera, las estrategias giran en torno a la se&ntilde;alizaci&oacute;n vial, la movilidad segura y sostenible a trav&eacute;s del uso de elementos alternativos, para lograr la finalidad, se estipula la creaci&oacute;n de programas y proyectos a largo plazo enfocados en la articulaci&oacute;n de la cultura ciudadana, evitar la deforestaci&oacute;n, se realizan campa&ntilde;as de utilizaci&oacute;n de bicicletas como transporte alternativo, vigilancia, reductores de velocidad y demarcaci&oacute;n en el uso de tecnolog&iacute;as limpias y alternativas (Tabla 1).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En la Tabla 2 se realiza una valoraci&oacute;n de la complementariedad y articulaci&oacute;n entre planes o programas y su relaci&oacute;n con el compromiso de la movilidad sostenible. Se tienen en cuenta algunos criterios como: 1. objetivo general: el cual hace alusi&oacute;n al objetivo planteado en cada uno de los textos en un horizonte temporal definido y que puede llegar a cumplirse sin ning&uacute;n tipo de obst&aacute;culo; 2. Temporalidad: se relacionan acciones que en alg&uacute;n momento pueden representar p&eacute;rdidas de oportunidades de llegar a la meta propuesta (movilidad sostenible) por escasa infraestructura o presupuesto; 3. Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS): se refiere a la coordinaci&oacute;n por parte de los planes y programas que est&eacute;n alineados y relacionadas con la agenda y su cumplimiento; 4. Entidad responsable: se busca que los planes y programas sean vigilados y ejecutados por entidades competentes que tengan una relaci&oacute;n directa con la misi&oacute;n encomendada en la planeaci&oacute;n administrativa y 5. Participaci&oacute;n Modal: este criterio sostiene que los planes y programas se apoyan en actores que corresponden el descanso de las propuestas, las metas y la movilidad (medios de transporte).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;a href=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-tabla-1.pdf&quot;&gt;Tabla 1. S&iacute;ntesis diagn&oacute;stica de los planes de desarrollo en el tema de movilidad sostenible&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;img decoding=&quot;async&quot; class=&quot;alignnone size-full wp-image-2614&quot; src=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-tabla-2.png&quot; alt=&quot;&quot; width=&quot;879&quot; height=&quot;696&quot; srcset=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-tabla-2.png 879w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-tabla-2-300x238.png 300w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-tabla-2-768x608.png 768w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-tabla-2-200x158.png 200w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-tabla-2-150x119.png 150w&quot; sizes=&quot;(max-width: 879px) 100vw, 879px&quot; /&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Con estos criterios se establece que existen aspectos muy convergentes en los planes o programas en la relaci&oacute;n y cumplimiento de lo formulado con los ODS y que tanto la alcald&iacute;a como la gobernaci&oacute;n poseen unidades organizacionales responsables en el cumplimiento de los proyectos referidos en su contenido y que tienen que ver con aspectos que se relacionan con la movilidad sostenible como: transporte multimodal, bajas emisiones de gases contaminantes que ayuden a la competitividad regional, fomento a la econom&iacute;a circular y gesti&oacute;n adecuada de residuos.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En cuanto a planes y programas convergentes, existen di&aacute;logos referidos a los temas de proyectos sostenibles en el &iacute;tem de temporalidad, entre el plan de desarrollo municipal y gobernaci&oacute;n de Nari&ntilde;o y entre el plan ambiental con el plan de desarrollo departamental. En relaci&oacute;n con el objetivo general, no se presenta convergencia entre el programa ambiental del plan de desarrollo municipal y plan de desarrollo departamental. Por lo tanto, se deduce despu&eacute;s de su an&aacute;lisis y discusi&oacute;n, que los planes son totalmente independientes en la consecuci&oacute;n de un objetivo general que tenga relaci&oacute;n con la movilidad sostenible, cada uno aborda temas muy distintos y no existen coincidencias en los t&eacute;rminos que utilizan.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Por otra parte, se expresa divergencia en la participaci&oacute;n modal entre el programa ambiental y los planes de desarrollo departamental y municipal. Seg&uacute;n esto, se infiere que son necesarios actores especializados que coadyuven en el manejo e implementaci&oacute;n de planes, programas, proyectos y ejecuci&oacute;n de estrategias para la movilidad sostenible (Del Giorgio y Girotto, 2020).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;img decoding=&quot;async&quot; class=&quot;alignnone size-full wp-image-2615&quot; src=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-2.png&quot; alt=&quot;&quot; width=&quot;671&quot; height=&quot;502&quot; srcset=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-2.png 671w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-2-300x224.png 300w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-2-200x150.png 200w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-2-150x112.png 150w&quot; sizes=&quot;(max-width: 671px) 100vw, 671px&quot; /&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;La Figura 2 indica la relaci&oacute;n y fortaleza de los v&iacute;nculos (grosos de las l&iacute;neas y puntajes) que tienen, por una parte, el plan de desarrollo municipal y el plan de desarrollo departamental y por otra el programa ambiental de Ipiales y su plan de desarrollo 2024-2027. Lo anterior deduce que se pueden generar acciones concretas para gestionar un plan de movilidad sostenible que permita la ejecuci&oacute;n de herramientas alternativas propuestas en estos documentos con la participaci&oacute;n de las instancias pol&iacute;ticas, econ&oacute;micas y sociales. Cabe a&ntilde;adir que no existe una relaci&oacute;n entre el programa ambiental y el plan de desarrollo departamental.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.2. An&aacute;lisis sist&eacute;mico&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;En la Tabla 3 se relacionan las 22 variables sist&eacute;micas resultantes de los encuentros establecidos para el trabajo mancomunado con los diferentes expertos, la formulaci&oacute;n de estas se desprende de los relatos y experiencias directas que los asistentes ofrecieron al momento de la realizaci&oacute;n del ejercicio. Mediante la gu&iacute;a de matriz de cambio, se estableci&oacute; un formato de recolecci&oacute;n de informaci&oacute;n cuyo resultado deriv&oacute; en la obtenci&oacute;n de variables que se consideran las m&aacute;s importantes del sistema y que la institucionalidad puede incorporar para el desarrollo de la movilidad sostenible hacia el a&ntilde;o 2040.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Dentro de la relaci&oacute;n, se concert&oacute; ideas que est&eacute;n contenidas en &aacute;reas tan importantes como: movilidad, ambiental, social, econ&oacute;mico, innovaci&oacute;n tecnol&oacute;gica y pol&iacute;tica, las cuales se configuran como &iacute;tems que son m&aacute;s susceptibles al cambio, sobre todo, son entornos que reportan acciones turbulentas, inciertas, novedosas y ambiguas (TUNA) (Dal Borgo et al., 2024). Adem&aacute;s, se configura un an&aacute;lisis en conjunto de elementos clave que se encuentran interrelacionados y que al momento de su operatividad se pueden interpretar como factores visibles de un solo sistema, con flujos que derivan en prop&oacute;sitos, para llevar a cabo estrategias en la consecuci&oacute;n de una ciudad con caracter&iacute;sticas sostenibles.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;a href=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-tabla-3.pdf&quot;&gt;Tabla 3. Variables del entorno para la movilidad sostenible&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.2.1. An&aacute;lisis estructural&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;La Figura 3 representa el an&aacute;lisis de variables mediante la calificaci&oacute;n otorgada por parte de los expertos. El resultado forma cuatro cuadrantes donde se pueden ubicar las variables m&aacute;s relevantes que tienen de manera relativa mayor influencia y dependencia; variables reguladoras de mayor influencia, pero con una menor dependencia; variables aut&oacute;nomas o excluidas de menos influencia y dependencia; y variables resultado de menor influencia, pero con mayor dependencia del sistema (Chalapud, 2022).&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;img loading=&quot;lazy&quot; decoding=&quot;async&quot; class=&quot;alignnone size-full wp-image-2617&quot; src=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-3.png&quot; alt=&quot;&quot; width=&quot;798&quot; height=&quot;727&quot; srcset=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-3.png 798w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-3-300x273.png 300w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-3-768x700.png 768w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-3-200x182.png 200w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-3-150x137.png 150w&quot; sizes=&quot;(max-width: 798px) 100vw, 798px&quot; /&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Por lo anterior, se concluye que las variables m&aacute;s relevantes del sistema analizado y que forma parte directa en la redacci&oacute;n de los escenarios son las siguientes:&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&amp;#8211; Del &aacute;rea de movilidad: volumen de tr&aacute;fico, infraestructura vial.&lt;br /&gt;
&amp;#8211; De innovaci&oacute;n tecnol&oacute;gica: subsidios del municipio para la innovaci&oacute;n, tecnolog&iacute;as limpias y uso de recursos digitales.&lt;br /&gt;
&amp;#8211; Ambiental: &aacute;reas verdes y reducci&oacute;n en la producci&oacute;n de gases contaminantes.&lt;br /&gt;
&amp;#8211; Econ&oacute;mico: generaci&oacute;n de empleo.&lt;br /&gt;
&amp;#8211; Social: inseguridad.&lt;br /&gt;
&amp;#8211; Pol&iacute;tica: capacidades de los planes de desarrollo.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.3. Identificaci&oacute;n de actores clave&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;La Tabla 4 indica los actores relevantes que forman parte del sistema de movilidad sostenible en la ciudad de Ipiales. Cada actor representa una misi&oacute;n que influye directamente sobre las decisiones para el acompa&ntilde;amiento de las variables clave en la implementaci&oacute;n de estrategias, permitiendo que las tendencias que provocan cambios significativos tengan un soporte adecuado y se adapten a largo plazo.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;a href=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-tabla-4.pdf&quot;&gt;Tabla 4. Actores relevantes del entorno para la movilidad sostenible&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;img loading=&quot;lazy&quot; decoding=&quot;async&quot; class=&quot;alignnone size-full wp-image-2619&quot; src=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-4.png&quot; alt=&quot;&quot; width=&quot;808&quot; height=&quot;675&quot; srcset=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-4.png 808w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-4-300x251.png 300w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-4-768x642.png 768w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-4-200x167.png 200w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-4-150x125.png 150w&quot; sizes=&quot;(max-width: 808px) 100vw, 808px&quot; /&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Una vez utilizada la herramienta Mactor, se conoce el resultado de los actores de mayor influencia y dependencia en el sistema de movilidad sostenible llamados actores de enlace. Son los siguientes: Ministerio de Tecnolog&iacute;as de la Informaci&oacute;n y las Comunicaciones de Colombia (MinTic), Alcald&iacute;a de Ipiales, empresas de transporte p&uacute;blico y privado, Secretar&iacute;a de Salud, Secretar&iacute;a de Educaci&oacute;n, Secretar&iacute;a de Hacienda, Departamento de Ambiente y Sostenibilidad y Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible (MADS), relacionada en la Figura 4.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.4. Escenarios: ejes de Peter Schwartz&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Los escenarios est&aacute;n enfocados a determinar el porvenir de un tema en particular relacionado con la planeaci&oacute;n prospectiva (Gandara y Far&iacute;as, 2024). Una vez establecido el tema, identificadas las variables clave y los actores m&aacute;s relevantes del sistema, se ubican algunas tendencias y fuerzas din&aacute;micas que constituyen la narraci&oacute;n de los escenarios por parte de los expertos, de la siguiente manera: por un lado, el primer escenario se construye a trav&eacute;s de los ejes (+) desarrollo sostenible para la movilidad &amp;#8211; (+) incidencia institucional y comunitaria en infraestructura e instrumentos, se lo denomina: Revoluci&oacute;n hacia la ecomovilidad.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Por otra parte, el segundo escenario, llamado Futuro en pausa, relaciona una (+) incidencia institucional y comunitaria en la existencia de una mayor infraestructura e instrumentos para el desarrollo con un (-) desarrollo sostenible para la humanidad, adem&aacute;s, el &uacute;ltimo eje en menci&oacute;n combinado con una menor incidencia institucional conforma el escenario pr&aacute;cticas inamovibles.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Por &uacute;ltimo, se redacta el cuarto escenario, Distop&iacute;a sostenible, teniendo en cuenta los ejes (+) desarrollo sostenible &ndash; (-) incidencia instituciones y comunitaria en infraestructura e instrumentos.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;img loading=&quot;lazy&quot; decoding=&quot;async&quot; class=&quot;alignnone size-full wp-image-2620&quot; src=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-5.png&quot; alt=&quot;&quot; width=&quot;797&quot; height=&quot;598&quot; srcset=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-5.png 797w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-5-300x225.png 300w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-5-768x576.png 768w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-5-200x150.png 200w, https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-figura-5-150x113.png 150w&quot; sizes=&quot;(max-width: 797px) 100vw, 797px&quot; /&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;a href=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-tabla-5.pdf&quot;&gt;Tabla 5. Escenario deseable&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Las propuestas del escenario deseable revoluci&oacute;n hacia la ecomovilidad se contrasta con los tres juicios de Geoffrey Vickers (1995), que involucra el an&aacute;lisis del estado actual del sistema mediante la comprobaci&oacute;n de la realidad, un juicio de valor donde se estipula la importancia cualitativa del escenario deseable y un juicio instrumental que desataca los retos para asumir.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Los resultados se presentan en la Tabla 6.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;a href=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-tabla-6.pdf&quot;&gt;Tabla 6. Los tres juicios de Vickers: se&ntilde;ales sobre el futuro deseable, revoluci&oacute;n hacia la ecomovilidad en el a&ntilde;o 2.040&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;3.3. Estrategias para el futuro deseable de la movilidad sostenible&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;Para visualizar la movilidad sostenible en la ciudad de Ipiales, Colombia, en el a&ntilde;o 2040 se utiliza la t&eacute;cnica Backcasting, la cual desde el enfoque normativo permite a trav&eacute;s del escenario deseable mirar hacia atr&aacute;s hasta el presente con el objetivo de elaborar acciones para planificar c&oacute;mo puede lograrse (Quist, 2016). Para su elaboraci&oacute;n se tiene en cuenta como principal insumo el escenario Revoluci&oacute;n hacia la ecomovilidad y el primer juicio de Vickers denominado comprobaci&oacute;n de la realidad. A continuaci&oacute;n, se proponen acciones y estrategias que ayudan a elaborar el futuro deseable en el a&ntilde;o 2040 (Tabla 7).&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;&lt;strong&gt;4. DISCUSI&Oacute;N&lt;/strong&gt;&lt;/h4&gt;
&lt;p&gt;Las variables analizadas forman parte del entorno caracter&iacute;stico de la movilidad sostenible y son interpretadas como sist&eacute;micas; es decir, que abarcan un sin n&uacute;mero de procesos enfocados a trav&eacute;s de una interrelaci&oacute;n positiva entre &aacute;reas estructurales para el desarrollo y crecimiento sostenible de la ciudad de Ipiales, como son: movilidad, medio ambiente, econom&iacute;a, innovaci&oacute;n tecnol&oacute;gica, pol&iacute;tica y social. Por otra parte, los resultados arrojados que se construyen en el escenario deseable en el a&ntilde;o 2040 deben contemplar estructuralmente una relaci&oacute;n a largo plazo y formar en el tiempo la capacidad institucional para lograr el cumplimiento estrat&eacute;gico hacia un sistema de movilidad urbana sostenible y segura. En definitiva, las estrategias que nacen del an&aacute;lisis de los expertos se enfocan en argumentar un llamado a la acci&oacute;n y la adopci&oacute;n de pol&iacute;ticas p&uacute;blicas tendientes a largo plazo sin los caprichos de los gobiernos de turno y se tengan en cuenta en los diferentes planes de desarrollo.&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;&lt;a href=&quot;https://revistaepe.utem.cl/wp-content/uploads/sites/7/2025/07/chalapud-tabla-7.pdf&quot;&gt;Tabla 7. Acciones y estrategias&lt;/a&gt;&lt;/p&gt;
&lt;p&gt;5. CONCLUSIONES&lt;br /&gt;
De acuerdo con la investigaci&oacute;n, se busca realizar un an&aacute;lisis de variables cuyo resultado deriv&oacute; en la importancia de tener en cuenta factores clave como; el volumen de tr&aacute;fico, infraestructura vial, subsidios del municipio para la innovaci&oacute;n, tecnolog&iacute;as limpias y uso de recursos digitales, manejo de &aacute;reas verdes, reducci&oacute;n de la producci&oacute;n de gases contaminantes, generaci&oacute;n de empleo, inseguridad y las capacidades de los planes de desarrollo para anticipar y determinar la movilidad sostenible en la ciudad de Ipiales en el a&ntilde;o 2040. Los resultados se relacionan en torno al crecimiento y desarrollo sostenible al igual que a la formulaci&oacute;n y divulgaci&oacute;n por parte de los 17 expertos consultados en 3 rondas distintas.&lt;br /&gt;
En la actualidad los planes de desarrollo no contemplan de manera amplia los temas relacionados con la movilidad sostenible. Por ello es necesario realizar un trabajo interinstitucional conjunto, para trascender hacia pol&iacute;ticas p&uacute;blicas m&aacute;s amigables con el medio ambiente, al igual que el impulso de alternativas de innovaci&oacute;n tecnol&oacute;gica para su implementaci&oacute;n y realidad en el a&ntilde;o 2040, adem&aacute;s, la teor&iacute;a se ve reflejada en estudios y aplicaciones que permiten vislumbrar ejemplos en pa&iacute;ses y regiones que han logrado hacer realidad en un alto porcentaje la movilidad sostenible mediante la implementaci&oacute;n de pol&iacute;ticas de planificaci&oacute;n y sostenibilidad urbana.&lt;br /&gt;
Para hacer realidad las estrategias en la ciudad de Ipiales, es necesario exigir soluciones y visiones conjuntas con actores pol&iacute;ticos y empresariales de los sectores p&uacute;blicos y privados en el largo plazo para dejar de lado los caminos pa&ntilde;os de agua tibia que lo que hacen es callar la problem&aacute;tica por un momento, para establecer futuros que permitan iluminar las soluciones de manera estructural.&lt;br /&gt;
Por &uacute;ltimo, la investigaci&oacute;n logra plantear el escenario deseable de la movilidad sostenible en el a&ntilde;o 2040 y realiza estrategias para la implementaci&oacute;n de los diferentes gobiernos mediante el m&eacute;todo Backcasting para su anticipaci&oacute;n, logrando observar oportunidades para el desarrollo y crecimiento sostenible de la ciudad de Ipiales.&lt;/p&gt;
&lt;h4&gt;&lt;strong&gt;REFERENCIAS BIBLIOGR&Aacute;FICAS&lt;/strong&gt;&lt;/h4&gt;
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